Embora
a ONU nomeou um painel de juízes para examinar um desafio legal
filipino às reivindicações expansivo da China no Mar da China
Meridional, e os passos preliminares foram tomadas pela China ea
Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) para iniciar
conversações sobre um código de conduta (CoC), houve pouco otimismo.
que
qualquer um desses processos seria reduzir as tensões no curto prazo ou
oferecer um ambiente propício para a resolução do problema a médio e
longo prazo.
A
dinâmica de ação-reação e necessidade urgente de conter as tensões em
curso, foram levados em relevo em 9 de maio, quando autoridades
filipinas mataram um pescador de Taiwan em águas disputadas, o que
provocou uma grande crise nas relações Filipinas e Taiwan. O trágico incidente não foi o primeiro de seu tipo no Mar da China Meridional, nem, infelizmente, é provável que seja a última.
Este ensaio examinará estes desenvolvimentos recentes e suas implicações imediatas.
A submissão legal filipino na ONU
Em
22 de janeiro, Filipinas irritou China submetendo unilateralmente a
disputa sino-filipina sobre direitos de jurisdição no Mar da China do
Sul para a arbitragem legal nos termos da Convenção das Nações Unidas
sobre o Direito do Mar (CNUDM). Submissão
de Manila argumenta que a China é "linha de nove traço" e afirma
aparentes aos direitos soberanos ou histórico dentro da linha, são
incompatíveis com a UNCLOS e, portanto, inválido.
Dada
a preferência de longa data da China para resolver disputas
territoriais e de fronteira com os países vizinhos através de
negociações bilaterais, em vez de arbitragem jurídica internacional, não
foi nenhuma surpresa que ele rejeitou formalmente a apresentação das
Filipinas em 19 de fevereiro. Ministério
das Relações Exteriores da China declarou que a submissão filipino era
"factualmente errada", "continha acusações falsas" e violava a
Declaração de 2002 ASEAN-China sobre a Conduta das Partes no Mar do Sul
da China (DOC).
As Filipinas, no entanto, manteve-se firmemente comprometido com o processo de arbitragem. Falando
em Tóquio em 23 de maio, secretário de Relações Exteriores filipino
Albert del Rosario enfatizou que, a menos que os reclamantes perseguiu
uma solução "baseado em regras", o "status quo irá favorecer militar e
econômico poderia, e diplomacia vai virar em direção apaziguamento, o
que compromete qualquer tentativa para construir um sistema baseado na equidade e regras ".
Rejeição da submissão filipina a China foi recebida com decepção por uma série de especialistas legais. O
professor de Direito Jerome Cohen, por exemplo, argumentou que,
recusando-se a participar no processo, a China estava projetando a
imagem de um "bully" e um "infrator" do direito internacional, enquanto
Peter Dutton observou que a China tinha perdido uma oportunidade
importante para tranquilizar "vizinhos
cada vez mais ansiosos que ele se comprometeu a institucional ao invés
de resolução baseada em poder das disputas". [1]
Apesar da decisão da China de esnobar o caso, os processos judiciais vão continuar. Durante
março, o presidente do Tribunal Internacional do Direito do Mar, Shunji
Yanai, nomeou os juízes restantes para o Tribunal Arbitral de cinco
pessoas, incluindo um para representar a China. Uma vez convocado, o tribunal vai decidir se a apresentação cai dentro de sua jurisdição.
A decisão sobre esta questão poderia ser alcançada já em julho. Se o tribunal decide que é competente, que poderia ser de vários anos antes de emitir uma decisão final. Qualquer decisão proferida pelo tribunal será vinculativa, mas não obrigatório. Se
a regra tribunal que as alegações da China são incompatíveis com a
UNCLOS, no entanto, vai representar uma vitória legal e moral para as
Filipinas e iria colocar o ônus sobre a China para esclarecer as bases
de suas reivindicações marítimas. Dada a rejeição do tribunal da China, no entanto, Pequim é provável que simplesmente ignorar a decisão.
Um código de conduta para o Mar da China Meridional
Na frente diplomática, houve algumas notícias um pouco encorajadores sobre as perspectivas de uma ASEAN-China CoC. Quando
ASEAN e China assinaram o DoC em 2002, todas as partes comprometeram-se
a trabalhar em direção a um código formal de conduta no futuro.
Não foi até o final de 2011, no entanto, que a China concordou em princípio para iniciar as discussões com a ASEAN. Mas
em meados de 2012, a China lançou uma chave inglesa nos trabalhos,
quando anunciou que o "momento não era oportuno" para iniciar
negociações, principalmente porque, na sua opinião, não havia muito
sentido em discutir um CoC quando o Vietnã e as Filipinas foram
repetidamente violando o Doc (uma alegação que Hanoi e Manila freqüentemente apontam para Beijing) [2].
Como o presidente da ASEAN em 2013, Brunei fez a prioridade o CoC tem como novo secretário-geral da organização, Le Luong Minh. Cingapura
também tem pressionado por um código e ministro das Relações Exteriores
da Indonésia, Marty Natalegawa, vem trabalhando nos bastidores para
tentar fazer isso acontecer. Até
que a China deu luz verde às negociações, no entanto, o progresso era
impossível, e não foi até a primavera que um avanço das sortes ocorreu.
Em 2 de abril, a 19ª ASEAN- e altos Funcionários da China Consultaram -se numa reunião que teve lugar em Pequim. Funcionários da ASEAN, fizeram uma visita de cortesia ao recém-nomeado ministro das Relações Exteriores da China, Wang Yi. Nessa
reunião, Wang teria dito as visitas oficiais do Sudeste Asiático que o
Mar da China Meridional disputa não deve ser autorizado a minar as
relações ASEAN-China, e que a China estava disposta a iniciar
conversações exploratórias sobre o CdC.
Em
11 de abril, ministros das Relações Exteriores da ASEAN se reuniram em
Brunei, em preparação para a 22 ª Cimeira da ASEAN no final desse mês. Na
sequência dessa reunião, o chanceler Natalegawa informou à imprensa que
a China concordou em iniciar negociações sobre um código, embora a
confirmação oficial de Pequim, não aconteceu.
Natalegawa
manteve a pressão sobre a China por criticá-la para tomar "medidas
unilaterais" que violaram o espírito do doc - possivelmente uma
referência aos exercícios navais chinesas em James Shoal em março e
outros incidentes.
Na
Cimeira 22 ªASEAN , Brunei usou suas habilidades diplomáticas
consideráveis para assegurar um consenso sobre o Mar da China do Sul,
evitando assim a repetição do fiasco embaraçoso em julho de 2012, quando
a disputa descarrilou um comunicado final. Embora
grande parte da linguagem da declaração do presidente foi clichê e
quebrou nenhuma nova terra, ele fez notar que os líderes tinham
encarregado seus ministros para "continuar a trabalhar activamente com a
China sobre o caminho a seguir para a conclusão rápida de um [CoC] no base do consenso ".
Encorajador,
ministro das Relações Exteriores del Rosario disse que a disputa tinha
sido um "tema importante" para a discussão e que tinha havido
"solidariedade" sobre a necessidade de convencer a China a avançar com
um CoC.
Algumas
semanas após a cimeira, o ministro das Relações Exteriores da China
Wang Yi viajou para a Indonésia, Tailândia, Cingapura e Brunei em sua
primeira viagem ao exterior como ministro de Relações Exteriores. Em
uma reunião com Natalagewa em 2 de maio, Wang disse que a China
concordou em "discutir a promoção do processo de CoC, no âmbito do Grupo
de Trabalho Conjunto [GTC] na implementação Doc". Além
disso, de acordo com um comunicado de imprensa emitido em Brunei em 5
de maio, tinha sido alcançado um acordo para promover o progresso no
código "em uma maneira passo a passo durante a implementação do
consenso" e que uma de Pessoas Eminentes Grupo de Peritos (Epeg) seria
formado para elogiar o trabalho do GTC.
Não era um endosso do processo CoC pela China, mas pelo menos ela representava progresso após um hiato de quase um ano. Muito
provavelmente, a China mudou sua posição, a fim de aliviar a pressão da
ASEAN estados, aparecem construtiva e acolhedores, permitindo-lhe assim
concentrar a sua atenção na disputa Senkaku / Diaoyu no Mar da China
Oriental, que Pequim considera um problema muito mais grave do que as Spratly.
Que
negociar o CoC será dolorosamente lento foi demonstrado em 29 de maio,
quando a ASEAN-China JWG no DoC se reuniram em Bangkok. De
acordo com uma pessoa familiarizada com o encontro, os funcionários
fizeram pouco progresso na decisão ou o papel ou a composição da Epeg. O assunto será retomado em uma reunião da China e ministros das Relações Exteriores da ASEAN, em agosto. É completamente irreal, portanto, esperar que o CoC estará pronto para assinar na Cimeira ASEAN-China, em outubro.
Recurso contestados provocam crises
Competição por recursos energéticos e pesca continua sendo um dos motores impulsionadores do Mar da China Meridional disputa. Nos
primeiros cinco meses de 2013, as atividades de pescadores em águas
disputadas desencadeou uma série de graves-e uma fatal-incidentes que
alimentou as tensões entre os reclamantes.
Em
20 de março de navios chineses dispararam tiros de advertência em quatro
arrastões vietnamitas perto das Paracels, estabelecendo um dos navios em
chamas. Vietnã
condenou o incidente como "injusta e desumana", mas Pequim rejeitou os
apelos de Hanói para compensar a família do pescador.
Muito mais grave foi a morte a tiros de um pescador de Taiwan pela Philippine Coast Guard (PCG) em 9 de maio. O
incidente ocorreu no Canal de Bashi em uma área onde as 200 milhas
náuticas zonas económicas exclusivas de Taiwan e as Filipinas se
sobrepõem. O
PCG afirma que abriram fogo contra o barco de pesca quando tentou ram
um dos seus barcos de patrulha; Taiwan afirma que não há nenhuma
evidência para apoiar esta reivindicação e acusou o PCG de uso excessivo
da força em violação da UNCLOS (a traineira foi crivado com mais de 50 buracos de bala).
A reação de Taiwan foi furiosa. Ele
exigiu um pedido de desculpas formal, uma investigação e punição dos
responsáveis, de compensação para a família do pescador e conversas
sobre um acordo de pesca para evitar mais incidentes (e semelhante ao
que Taiwan tinha assinado com o Japão em abril).
Em
uma demonstração sem precedentes de força, a marinha, força aérea e a
guarda costeira realizaram exercícios em águas próximas ao local onde
ocorreu o incidente. Taipei
passou a rejeitar dois pedidos de desculpas de Manila como sendo
"hipócrita" e impôs 11 medidas punitivas, incluindo um congelamento das
contratações em trabalhadores filipinos e um aviso de que se abstenham
de Taiwan de visitar as Filipinas. Perto
do final do mês, as tensões diminuíram quando os dois lados concordaram
em realizar investigação paralela sobre o incidente.
Antes
da briga, Taiwan tinha desempenhado um papel relativamente discreto no
Mar da China Meridional disputa, apesar de ocupar a maior das Spratly,
Itu Aba ou Ilha de Taiping. Resposta robusta do Taipei parece ter sido motivada por vários fatores. Primeiro,
o governo do presidente Ma Ying-jeou se sentiu compelido a refletir a
raiva genuína sentida pelo povo de Taiwan sobre a morte do pescador. Em
segundo lugar, a resposta de Taipei reflete em parte crescente
frustração por ter sido excluídos das negociações sobre a disputa com os
outros pretendentes devido a "uma China" política da China. Em
terceiro lugar, Ma pode ter sido a tentar desviar a atenção nacional
longe de taxas de crescimento econômico lento e aumentar seus índices
baixos de aprovação.
Pequim moveu-se rapidamente para dar apoio moral para Taipei, condenando o incidente como um "ato de barbárie". A
especulação sobre as perspectivas de reforço da cooperação entre China e
Taiwan no Mar da China Meridional, incluindo a cooperação
seguindo-militar do incidente, no entanto, foi extraviado. Apesar
das melhorias nas relações através do Estreito desde a eleição de Ma,
em 2008, Taiwan ainda vê a China como seu principal ameaça à segurança
e, portanto, é extremamente cauteloso sobre o início ligações de
militares para militares.
Além
disso, o governo não quer ser percebido como sendo usado por Pequim
para apoiar as suas reivindicações no Mar da China do Sul, apesar de
reivindicações chineses e taiwaneses são quase idênticos. Reforço
da cooperação com Pequim também prejudicaria as relações com certos
países do Sudeste Asiático e, mais importante, os Estados Unidos.
Novos confrontos entre as agências marítimas e barcos de pesca ao longo dos próximos meses não podem ser descartados. Em
16 de maio, a China impôs a sua anual proibição de
de três meses de pesca ao norte do 12 º paralelo - a proibição que o Vietnã tem
sistematicamente rejeitado como uma violação de sua soberania. Ele continua a ser visto como vigorosamente China reforça a proibição deste ano. Uma
semana antes, uma frota organizada de 30 navios de pesca e navios de
abastecimento havia zarpado de Hainan Island em uma missão de 40 dias
para as Spratly.
Em uma visita a Hainan um mês antes, o presidente Xi Jinping prometeu pescadores chineses maior proteção. As
ações da China vai garantir um novo ciclo de dinâmica de ação-reação,
como Pequim se compromete a manter uma presença da pesca comercial nas
Spratly - uma presença que se comprometeu a proteger, com força, se
necessário.
Conclusão
Apesar
do acordo pela ASEAN e China está para iniciar negociações sobre um CoC, a
evolução no primeiro semestre de 2013 demonstrou que a trajetória de disputa geral
do Mar da China Meridional continua se movendo na direção
errada. Enquanto
as ações dos principais atores continuam a ser motivada pela retórica
nacionalista, uma relutância em comprometer reivindicações de soberania e
da concorrência sobre o acesso aos recursos marinhos, há pouca
perspectiva de que essa tendência será revertida em breve.
